三網融合試點城市從確定到現在已有半年，這段時間以來，三網融合一直受到各方面的關注，相關話題也很多，但是從實際推行來看，效果甚微。三網融合，融合的是業務，是監管體制。隨著技術的發展和業務的相互滲透，融合可以減少資源浪費，減少基礎設施的重復建設。

    三網融合完成后，用戶實現了手機、電腦、電視三屏的融合。可以用手機看電視節目、上網，可以用電腦打電話、看電視節目，可以用電視打電話、上網。單從這一點上來講，估計所有的用戶都期盼著融合，并希望越快越好。

    但是，三網融合并沒有想象中的那么簡單，它不是簡單的將三個物理網絡捏到一起。各網之間的業務不同、體制不同，所以組建的技術也各不相同。要想將三網融合好，不是下個文件，出個政策那么簡單。

    廣電需整合 網絡統一是關鍵

    廣電的有線電視網主要功能就是廣播電視信號，它是一個樹狀的結構，由省一級中心到市分中心，市分中心再到各縣一級節點，是個一點到多點的廣播網絡。也正是因為這樣，有線電視網不需要數據的交換，對于數據的控制和管理也相對較弱。

    我國廣電運營目前仍處于地域割據的態勢，各廣電網分散且不統一。多年來，廣電網絡的統一與整合是廣電業最大的夢想。但是，介于各家利益難以調和，夢想一直是夢想。現在國家全力推行三網融合，為了能夠更好的應對三網融合的挑戰，夢想必須實現。如果不能整合廣電網絡并形成一個全國性的網絡體系，單憑分散的各廣電企業必定會死于同電信運營商的競爭當中。僅從業務方面來說，我國數千家廣電運營商的業務各不相同，要想整合就必須實現業務上互通。此外，如何統一各運營商之間使用的底層軟件，采用什么CA系統等都是急需解決的問題。

    廣電對主要的是面對電視用戶，所以無論如何，其首要任務都是時刻關注并不斷滿足電視用戶的需求。在三網融合的進程中，廣電不能受電信和互聯網模式的影響，更不能為了融合而生搬硬套它們的業務模式。相比于其他兩家，廣電在視頻傳輸上具有的先天優勢，而電視作為視頻終端在家庭中起到了相當重要的角色。如何通過這一終端讓用戶通過該終端獲得及時、準確、有針對性的信息，如何讓用戶在獲得豐富節目的同時愉悅其中，如何為用戶提供更多的增值服務，并以此形成一種新的電視使用模式，這些都是廣電需要考慮的。

    有鑒于國外發展來看，電視數字化時普遍通過中間件系統解決平臺的差異化。對于中間件系統，廣電應明確功能需求，通過自身對核心技術的研發，控制軟件升級、測試，減少不兼容情況的發生，進而搭建統一的業務平臺。

    廣電在積極推進網絡統一與整合的同時，要找到合適的業務模式，充分利用其自身資源豐富的優勢，通過搭建的電視終端增值業務平臺引導用戶，抓住用戶體驗，提高核心競爭力。

    電信需轉型 突破內容壁壘

    相比于廣電網，電信需要為用戶提供高質量的通信保證及快速的服務響應，所以它需要廣泛的覆蓋，需要很強的系統交換能力，并且要求其具備穩定的質量和完整的管理系統。因此，電信所具有的價值也相對更高。

    經過多年的快速發展，電信運營商也遇到了增長的煩惱。面對幾乎飽和的用戶數，運營商要想通過增加用戶數來實現發展已經不太可能，所以導致了三大運營商爭奪對手用戶的現象的發生。現在，攜號轉網已經進入了試點，因此增值服務和提升用戶價值成了運營商追求利潤的焦點。現在三網融合的到來，給電信運營商提供了又一個很好的機會。

    經過十余年的發展，電信網與互聯網之間的已經有了很好的融合，現在的關鍵是如何與廣電網的融合。對于電信網來說，網絡資源不是問題，關鍵是如何打破內容上的諸多限制，然而內容的播控權卻一直掌握在廣電企業手中。為此，電信應適度轉型，在內容的制作、內容傳送和內容播控上有所作為。憑借雄厚的資金實力和市場運作能力，電信應該發展成為綜合信息服務的提供商，而不僅僅是一個通道。

    監管權 不可避而不談

    三網融合關鍵不在于技術上有多難以實現、也不在于業務應該如何調整、更不在于資金的投入，雖然三網融合由國務院確定并推進執行，但是到現在也沒有實質性的進展，終其根源就在于廣電和電信各自獨立的管理體制。要三網融合，監管體制必然要進行調整。

    長期以來，廣電和電信兩大行業無論是運營還是監管體制，都形成了相對獨立的體系，產業鏈的不同也使得兩大行業擁有了不同的資源和管理權限。但隨著產業的發展和技術的進步，兩大行業的業務出現了交叉，為了適應三網融合的推進，兩大行業的資源配置需要重新組合，監管權力也隨之發生了改變。國務院已提出5年完成三網融合，形成網絡產業適度競爭的局面，并基本建立三網融合的體制和監管體系。但現行內容的掌控權仍在廣電企業手中，電信部門擁有的是基礎網絡和市場運營的優勢，在三網融合的進程中，這不可避免的會產生網絡資源重復建設帶來的浪費。

    廣電、電信監管各自為政的體制對三網融合的推進帶來了一定的阻礙，這樣的監管格局無法保證三網融合的順利進行，而國務院雖然提出時間安排，卻沒有明確監管權的歸屬問題。為了促進三網融合的實現，加快我國社會信息化的進程，監管權不可避而不談。

    結語

    三網融合之路并不平坦，要做的工作還有很多。兩大部門不僅要加強自身網絡的升級改造，還要能夠做到對現有資源的再利用，避免重復建設，實現統籌規劃。發展初期，各行業間的利益之爭在所難免，對于面臨的體制和觀念的改變，各主管部門要積極引導，沖破行業狹隘的利益沖突，抓住融合帶來的巨大的創新機遇。

    融合是要為用戶提供更好的服務，給用戶更好的使用體驗的。為此要充分考慮到用戶的利益，滿足用戶個性化信息服務的需求，不能因融合給用戶帶來困擾更不能增加用戶的負擔。雖然業內也有不同的聲音，但廣電、電信主管部門以及廣大企業要做好對用戶的引導，為融合創造一個良好的發展環境，以便工作的順利進行。

    三網融合是一個漸進的過程，如今試點才剛開始，以后的融合之路還有很長。廣電和市場化的電信要完成融合已經超過了技術上的層面，這需要國家體制的協調統一，切實解決兩大部門的監管體制和法律保障問題。無論是從國內情況還是從歐美發達國家的經驗來看，在三網融合的進程中，廣電和電信部門都要做好長期奮戰準備。

    希望通過十二五期間的發展，實現各行業間的優勢互補，實現中國信息產業的更大更強發展的目的，從而帶動中國通訊產業科技創新的良好發展態勢。